协会工作|新时代国土空间规划探索培训班在襄阳顺利举办

2019年4月24日-26日，由湖北省城市规划协会主办、襄阳市城市规划设计研究院、襄阳市城乡规划编制研究中心、襄阳市城乡规划学会共同协办的新时代国土空间规划探索培训班在襄阳顺利举办。

贾克敬所长首先介绍了当前国土空间规划的背景，一是我国生态环境保护形势严峻，生态文明建设水平相对滞后；二是各类规划自成体系，相互衔接不够；三是自然资源多头管理，生态空间统一管制缺失。

他对国土空间规划编制重点进行了讲解，重点探讨了重构、底线、匹配、协调、优化、品质、存量、管制、协同、恢复等方面的内容。他提到重构是指继承各类规划行之有效的管控政策工具，以建设美丽中国为目标做创新性重构。将土地利用总体规划、主题功能区规划、城乡规划等多种规划优势互补，建设“一张图”和综合监管平台，夯实国土空间管制基础。贾所长重点讲解了三线划定，具体为生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。永久基本农田划定是基于粮食安全的优质耕地集中连片保护；形成针对城市无序扩张的实体隔离边界；实现布局优化、质量提升。生态保护红线划定是为了国土空间得到优化和保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。城市开发边界划定是解决一些城市开发强度过高、建设布局散乱、无序扩张问题；根治资源过度消耗、生态用地侵占、环境污染破坏、房价畸高不下、交通拥堵等特大城市病。他认为匹配是指促进国土开发与资源环境承载力相匹配；以“双评价”为基础，促进人口、经济、资源环境的空间均衡；贯彻主体功能区战略制度，推进战略格局精准落地。

黄亚平院长结合武汉市滨江带规划分别从国家长江大保护战略与地方行动响应、识别空间格局特征与开展生态环境评估、确立合理的保护利用模式及战略、建构科学的保护与利用空间格局、注重开展重点专项规划、制订分区管控策略及实施保障措施六个部分系统讲解了长江大保护背景下城市滨江带规划策略。

黄院长提到长江经济带国家层面战略是“共抓大保护、不搞大开发”。武汉滨江带生态环境评估需要包含生态要素评估、生态(服务)功能评估、生态格局评估、生态安全评估四个部分，并且重点介绍了武汉滨江带现状总体特征及问题。在确立合理的保护利用模式及战略部分他通过结合案例进行了对比分析，深入浅出地讲解了武汉城市滨江带保护利用模式。

他最后强调，碧水、青山、沃野、绿城，这是武汉长江沿线生态修复的目标。紧紧围绕长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的战略要求，彰显武汉滨江滨湖生态优势，突出江、河、湖、山、田、绿、城融合，加强生态保护与修复，将武汉长江沿线修复成为百里蓝绿荆楚画廊，长江生态修复楷模。

当前正处于国土空间规划的新时代，倪火明总工程师从空间规划的由来、空间规划体系、规划编制任务、省级国土空间规划、市县国土空间总体规划这六个方面为我们讲解了国土空间规划的相关情况。

倪总认为建立国土空间规划体系是统一规划体系，发挥空间规划的战略性、基础性、约束性作用；系统解决各类空间性规划存在的交叉重复和矛盾冲突等问题，提升国土空间规划编制质量；改革创新国土空间规划编制审批、实施监管、法规标准体系，提升国土空间规划管理的现代化水平；健全实施机制,确保规划有效落实，完善监测评估，强化分类实施，提升规划实施效能。

最后对于开展国土空间规划编制他提出需要坚持七大原则：坚持服务国家战略、坚持体现国家意志、坚持底线思维、坚持以人为本、坚持绿色发展、坚持“多规合一”、坚持改革创新。

在生态文明建设和乡村振兴战略指引下，武汉市通过乡村地区统筹规划、新功能体系构建以及乡村规划管理和政策创新的“组合拳”，积极探索新形势下乡村产权体系、规划编制、实施管理和空间治理的新思路与新路径。朱志兵副总工程师系统讲解了乡村规划编制和管理探索的武汉实践。

朱总首先带我们梳理认识了新型城乡关系，明确乡村规划新任务。对于探索规划实施新路径，朱总分别从四个方面进行解析。一是以田园功能单元促进乡村地区功能网络化、管理精细化；二是以镇域为单位推进村庄规划全域覆盖；三是以“土地整治+”助力乡村功能提升；四是以“政策组合”支撑乡村振兴实践。

对接下来的乡村规划工作他指出。一是摸清自然资源资产家底，深化农村产权制度改革，加快推进农村土地确权登记，探索开展自然资源确权登记，积极推进宅基地“三权分置”改革；二是以村庄规划全覆盖引导保护开发建设，以乡村规划“一张图”为平台规范乡村规划许可管理，建立乡村地区建设项目准入负面清单制度，强化准入管理和底线约束；三是有序推进功能小镇和田园功能单元建设，继续支持乡村新产业新业态发展，细化建设项目用地标准，创新土地供应方式；四是开展生态资源评估，主动实施生态建设和生态修复，在郊野公园、破损山体复绿、水岸线整治、水质提升、水土保持、土壤污染防治等方面加强实践探索。

陈建斌书记向我们介绍了构建生态环境“共抓大保护”新格局，汉江生态经济带襄阳沿江发展规划。一是打造“一江两岸”美丽岸线：构筑沿江生态景观风貌带，打造联通两岸的绿色发展带，坚持“留白发展”，统筹利用滨江岸线资源；二是加强山水林田湖草系统保护与修复——严格保护鱼梁洲等洲滩：恢复湿地洲滩生态系统功能，增强森林生态系统功能，提升城市自然生态系统，维护生物多样性；三是高标准发展沿江现代服务业——加强汉江两岸城市设计，包括现代物流、现代商贸、现代金融、科技服务、文化创意等现代服务业；四是精心打造古城沿江文旅廊道——重视襄阳古城保护与利用，中游襄阳古城文化旅游核心区，上游河谷生态休闲度假区，下游宜城楚文化旅游区。

詹庆明教授分别从武汉市地理国情应用实践综述，三套数据的对比及对接转换研究，地理国情与国土规划转换有效性研究，地理国情拓展应用等方面阐述了国土空间规划体系构建中基础数据的整合研究。

他首先向我们讲解了地理国情普查与监测数据、国土规划土地利用数据、城乡规划土地利用数据这三套数据，侧重点各有不同，且测量数据方法自成体系，如何提高三套数据对接转换的有效性是当前国土空间重点关注的内容。对于武汉市地理国情应用实践的优势特征，在基础性监测上其优势为：覆盖内容广泛、数据采集精准、外业核实精准、质量检查精准，在专题性监测上其优势为：创新创建了专题性监测指标体系，融合多源空间大数据，开展跨学科专题监测与研究。监测成果应用方面，詹教授讲解了三套数据的对比及对接转换研究，一是对国情、国土及规划业务流程的比较研究，体现在主要技术指标包括影像利用、数据精度（最小采集指标），数学基础及存储，以及工作组织流程。并结合他所参与的武汉洪山区一个项目，从试验区选取、对接转换有效性评估方法、有效性评估及误差分析、优化建议四方面，详细为我们讲解了地理国情与国土规划转换有效性研究相关内容。

新时代国土空间规划探索培训于4月26日下午圆满落幕。通过聆听专家授课，与同行业人员研讨交流，实地参观考察等多种形式的学习，参会人员一致认为此次培训班举办得非常成功，使他们获益良多。当前，规划行业正处在改革探索中，让我们拥抱国土空间规划的新时代，继续为规划行业添砖加瓦，为建设美丽中国增光添彩，在新征程上激荡新气象，成就新作为！协会将秉承创意进取、锐意勃发的精神，发挥行业协会的纽带作用，聆听广大会员单位的心声，举办更多形式多样、丰富多彩的活动，促进规划行业的发展。