2019年8月13日-8月16日,由湖北省城市规划协会主办、广东省城市规划协会协办的“第二期粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习”在广东省组织召开。考察结束后,省协会后续收到参会人员的考察心得体会来稿。
考察人员心得体会
八月中旬,在湖北省规划协会的组织下, 我院一行三人参加了粤港澳大湾美丽城乡规划专业建设考察学习第二期的活动。
一、 空间规划的走向
学术讲座《广州市国土空间规划》让我们了解到:广州国土空间规划的重点是盘活存量,结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等,加大低效用地盘活,拓宽盘活路径。同时引导存量用地结构和布局优化,将适度增量定向用于粤港澳大湾区基础设施、重大项目平台和民生发展。提质增效,加强土地复合利用,合理提高土地开发强度,提升单位土地的经济密度和产出水平,提升国土空间开发品质。
《粤港澳大湾区发展规划》从范围、战略定位、发展目标、空间布局等各个方面让我们较全面的了解到该规划重点:创新驱动,改革引领;协调发展,统筹兼顾;绿色发展,保护生态;开放合作,互利共赢;共享发展,改善民生;“一国两制”,依法办事。
二、弘扬历史文化,资源活化
如何弘扬历史文化,活化历史资源,是一项值得城市规划者深入研究思考的工作。我们参观考察的广州市永庆坊、粤剧艺术博物馆、邓村、珠海市会同村、香山古驿道等项目中,展现了广东省在弘扬历史文化、活化历史资源、提升城市形象、探索旧城改造与历史文化保护新路径方面的示范经验。其中,荔湾区永庆坊历史文化街区、粤剧艺术博物馆为年轻人提供了解和传承传统文化的场景,以“修旧如旧,建新如故;交通梳理,肌理抽疏;文保专修,资源活化”为目标,给以保护有限、恢复历史格局提供了新的探索。
邓村、会同村是通过历史文物的修复保护,活化利用历史建筑,结合历史文化注入新的功能使旧城区、旧村庄焕发新活力,保留下了颇具岭南特色与客家文化的历史建筑;通过“旅游+文化+乡村”的模式,给周边乡村带来了生机与活力;通过打造产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态“三生”融合发展。
香山古驿道则是通过挖掘修复古驿道的历史文化遗存、串联沿线文化节点、丰富文化展示形式等手段来推动古驿道保护利用,注入户外运动和旅游休闲新功能,提升珠海市城市品质。
三、改革创新发展,先行先试
参观考察广东改革开放40周年展览、深圳市中轴线、深圳湾公园、深圳人才公园、深圳市前海合作区等,一览广东及深圳“过去”、“现在”及“未来”,展示了广东省不断探索新时代的规划新理念及新路径,对转型背景下的城市规划建设具有实践指导意义。深圳前海深港现代服务业合作区采用街坊式整体开发、多模式一体化交通、森林城市、海绵城市、区域供冷、生态安全等先进规划理念,在城市中建公园,在公园中建城市,打造创新引领、协调高效、绿色智慧、开放变革、共享宜居的未来之城。
深圳当代艺术与城市规划展览馆为我们展示了广东改革开放40周年的巨大变化;在前海展示厅工作人员的讲解中,我们了解了中央对前海未来发展的支持、前海产业规划、城区规划、与香港广州等周边城市的协调发展、自贸区的建设进程等内容等。
通过参观学习,大家一行表示对习近平总书记视察广东的重要讲话精神有了更深切、更直观的感受,前海是深圳改革开放的窗口,更是广东自贸区先行先试的代表,前海人敢于吃苦、勇于创新的精神让这片土地成为新时期改革开放的试验田,而前海在城市绿化和园区环境上精雕细琢、精耕细作,才有了如今这里的“水清天蓝,鲜花锦簇”。从一片滩涂到美丽新城,前海当之无愧成为粤港澳大湾区上一颗璀璨的明珠。
通过这次考察学习活动加深了对粤港澳大湾区的认识,也对国土空间规划、乡村振兴等方面有了更深刻的了解,愿与同行们在今后的工作中将学以致用。
老河口市自然资源和规划局
屈萍
国土空间规划助推城乡融合健康发展
2019年8月13日—8月16日,省规划协会精心组织了粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业(第二期)考察学习活动。考察地点从广州—珠海—到深圳,考察内容从室内理论到现场实践…内容涵盖了粤港澳大湾区协同发展、全域国土空间、古村落古驿道保护利用、旧城更新、新区建设、滨水景观、城市绿道等等,无一不体现城乡规划的统筹引领作用,可以说在广东改革开放的四十年中,城乡规划很好的服务了经济社会发展、民生保障、生态环境保护等各方面,凸显了城市规划为各类要素在南粤大地集聚、转型、升级,提供了高效、科学、优质的空间支撑。
作为全国先行试点城市,广州市从政治站位、工作组织、技术体系、基础保障四个层面出发,在国内率先开展了国土空间规划编制工作。工作组织策划出"共编、共管、共治、共享"的全民参与途径,采取各种先进技术手段和宣传策略以达到以人为本的规划目的。又以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础,充分调动各部门力量求真保真归真推进现状调查,做实做细规划底图底数,演绎归纳为“一美三高"的规划重点内容,确保生态和农业空间不低于市域面积的2/3,城镇建设空间不高于市域面积的1/3,并形成"五个1"的规划成果,为未来广州建设成"美丽宜居花城 活力城市"的目标提供了实操性很强的行动指南。
会同村位于珠海市唐家湾金鼎镇,至今近两百年历史,村内仍旧保留着村落的总体格局以及一些传统的民居建筑,是彰显岭南建筑精髓、珠海村落文化的珍贵文化遗产。会同村在统一规划下形成“三街八巷”的村落格局,充分利用区位优势,引入民俗展、农家乐、电影博物馆等新业态,既传承保护了岭南文化遗存又树立了村镇建设的典范。广州市增城区正果镇邓村保护和利用,体现出以政府为主导,企业参与资本下乡的美丽乡村建设模式,以精品度假接待、特色农业体验、传统文化休闲三大产业功能为主大力发展乡村旅游,不仅提高农民收入又探索出农村土地多元化发展的新途径。
鉴于学习内容丰富多彩,许多先进的规划理论和城乡规划建设经验,无法一一展开描述…
通过对三座沿海发达城市的学习考察,我们对未来的城乡发展和国土空间规划有新的思考。未来,城乡规划工作将继续坚持以人民为中心,追求共享与品质;坚持多元发展思路,继续推动规划改革主动作为;坚持引领与管控并重,持续推动高质量发展。保护和修复山水林田湖等基本生态空间,确保生态环境的高质量,确保人和自然的和谐、协调;在战略引领上,确定开发空间的合理格局,确保资源的高效、精准投向,确保区域和城乡的平衡、协调发展。
2019年8月13日至16日,蕲春县自然资源和规划局一行三人参加了湖北省城市规划协会主办、广东省城市规划协会协办的粤港澳大湾城乡规划建设专业考察学习。在这有限的几天时间里,通过专家学术报告、现场参观、与当地管理者交流座谈会等方式,学习了广东省空间规划建设优秀经验。这次学习让我对最新提出的空间规划更加开阔了眼界、解放了思想、更新了观念,他们的许多发展理念和工作措施值得学习和借鉴。
一、听报告
此次学术报告分为两个题目《广州市国土空间总体规划探索与实践》和《空间视角下大湾区的背景、现状与展望》,授课老师李晓晖和陈伟劲亲自参与《广州市国土空间总体规划(2018-2035年)》、《珠江三角洲全域规划》、《广深科技创新走廊规划》等项目,实战经验丰富,授课内容引人入胜,收获匪浅。2018年3月国家机构改革方案公布,土规和总规不再是两个独立的规划,2018年11月自然资源部下发广州国土空间规划先行先试工作通知,广州市国土空间总体规划对国土空间规划的再认识、工作基础与方法、主要内容和特点等值的我们深入学习与借鉴。
二、观现场
读万卷书不如行万里路,学习的同时我们现场参观了广州、珠海、深圳三个城市的实践经验,永庆坊深入贯彻习总书记指出的重视历史文化保护、不急功近利、不大拆大建进行旧城微改,海心沙坚持亚运公园、市民广场的性质不变,原有建筑和新建设施全部向市民开放,珠海香山古驿道通过挖掘修复长南古道的历史文化遗存、串联沿线文化节点、丰富文化展示形式、拓宽活化利用途径等手段推进长南古道的保护和利用……
总之,此次考察学习让我充分感受到了粤港澳沿海地区经济之发达、人气之旺盛、活力之强劲和城市化水平之高给我留下了深刻地映象与启示。
2019年八月中旬,我院一行4人参加了湖北省城市规划协会主办、广东省城市规划协会协办的第二期“粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习”活动。活动邀请了广东省相关专家以国土空间规划、粤港澳大湾区规划为主题作了学术报告,并以广州、珠海、深圳为主要考察地,实地考察和观摩了广州邓村石屋、珠海会同村、南粤古驿道、深圳人才公园、深圳当代艺术与城市规划展览馆、前海展示厅等极具代表性的案例。
在国土空间规划体系大变革的当下,在后脱贫时代到来,乡村振兴战略走上台前的历史转折时期,通过考察大湾区这片改革热土的先进项目,学习他们的成功经验,不仅开拓了山区欠发达地区的视野,发现自身不足,也为我们在后续国土空间规划编制、乡村文化研究、全域旅游发展研究、城市建设和管理等方面提供新的方法和思路。以下为我院在本次考察活动的心得体会:
广州市城市规划勘测设计研究院城市规划研究中心副主任李晓晖高工作了题为《广州市国土空间总体规划的探索与实践》的报告,报告从国家顶层设计到地方工作落实等基础认识入手,全面梳理了国土空间规划背景及要求,从政治站位、工作组织、技术体系、基础保障等方面详细介绍了《广州市国土空间总体规划》的工作基础和方法,并从美丽国土空间、高质量发展、高品质生活、高水平治理等方面阐述了规划的主要内容和特点。从该学术报告中,可以看出未来的国土空间规划已经不能按照规划部门牵头、其他部门配合的传统规划编制的模式开展,规划不仅仅是自然资源和规划部门的事,而是要讲究政府各部门的协作,由地方党委政府组织协调,各相关部门由专人参与进来成立专责小组,形成“共编、公管、共治、共享”的一套工作组织模式。《广州市国土空间总体规划》的编制完成花费了大量人力、物力和财力,这一点我们政府领导也应该有一个清醒的认识。广州之所以成为国土空间规划的试点城市,一方面是因为其拥有相对完整的“山水田林湖海”资源要素,另一方面是因为其“多规合一”的实践经验和底图积累。恩施作为相对落后的山区,我们的多规合一工作开展相对滞后,目前还存在地类错误、底图缺失、规划打架等问题。如今,恩施州和恩施市已经纳入全省地级和县级国土空间编制试点,接下来将面临更多的挑战,虽然国家要求时间紧、任务重,但也不可急于求成,要在保证工作质量的前提下,提高工作效率、改善工作方法,完成具有地方特色的国土空间规划成果。
广东省城乡规划设计研究院规划三所助理技术总监陈伟劲工程师作了《空间视角下大湾区的背景、现状与展望》的报告,报告分析了粤港澳大湾区的地理、历史和地缘关系等,总结了大湾区的社会经济发展特征,从全球历史进程、技术革命、政治格局等入手,结合自身区位和资源优势,通过对标旧金山、纽约、东京等湾区,确立粤港澳大湾区的战略定位和目标。粤港澳大湾区的发展现状让深处内陆山区的人们看到了祖国日益昌盛,自豪感油然而生,湾区规划的宏伟蓝图让内陆同行开拓了眼界,更学习和理解了诸多先进的社会经济、历史文化和地理区域等分析方法,这将启发未来规划编制思维和方法。
永庆坊文化街区改造项目切实贯彻了习总书记提出的“让城市留下记忆,让人们记住乡愁”的深刻内涵,该项目不急功近利,不大拆大建,突出地方特色,注重人居环境改善,更多采用微改造“绣花”功夫,为存量改造更新类项目提供了一个活生生的成功案例。今年年初,州委州城府提出建设“一江一古城”两大州城名片,施州古城的规划建设和落地实施可以全方位借鉴广州永庆坊文化街区改造项目在岭南建筑的骑楼特色风貌的保护,以及文化保护和活化利用等相关经验。目前,永庆坊街区改造项目二期正在如火如荼的开展,建议州城规划和建设部门把握契机,组织专题考察小组,到该项目实地,深入学习总体规划、资金筹措、组织协调、设计施工、监督管理等方面工作。
广州增城邓村是践行乡村振兴、“两山”理论的示范项目,吾乡石屋精品酒店项目则是该村实现跨越式发展的关键所在,该酒店在落实保护“威武祠堂”、“石屋炮楼”文化保护单位的前提下,实现了对文化的活化利用。个人观点认为,该项目的成功最主要原因不在于资源、环境和资金,而在于专业的项目团队、开发平台和人气基础。据了解该项目是由吾乡美地(广州)文化旅游投资有限公司主导完成,该企业主要合伙人包括高校城乡规划教授、设计大师、民宿协会成员,聘请了专业的建筑改造工匠。另外,为了给类似的乡村振兴项目落地实施提供保障,相关地方政府成立了专门的项目开发平台,为企业解决土地流转、建筑承包、村民安置、配套建设等方面后顾之忧,有效的推进了项目落地实施,并在短期内实现盈利。目前,恩施州正大力推进全域旅游发展,一批乡村旅游项目如雨后春笋而出,如利川汪营的童话小镇、白鹊山民宿生态园,恩施的枫香坡、洞下槽、麂子渡等乡村旅游项目,或多或少存在规划定位不明确、规划特色不鲜明、设计施工不精细、配套服务不人性化、基础设施不完善等问题,均达不到引领地区发展标杆的高度。那么,恩施是否可以借鉴广州经验,一方面搭建真正为企业和农民服务的乡村旅游开发平台,另一方面吸引类似吾乡美地这种专业团队来恩施投资开发,带动整体乡村旅游发展,还可以在多领域合作,如在气候上实现冷暖互补,在市场上实现资源共享。
珠海香山古驿道是广东南粤古驿道的组成部分,是近代广东地区民众走向世界、开风气之先的重要通道,涌现了孙中山、苏兆征、杨匏安等历史英雄人物,而会同村是香山古驿道附近发展起来的较早接触西方文化的古老村寨之一,也是珠海迄今保存最完整古村风貌的近代村庄,蕴含了丰富而珍贵的建筑历史遗迹和人文历史信息,对研究近代历史发展具有较高价值。2016年,广东率先在全国开展南粤古驿道保护利用工作,并有广东省委省政府牵头,投入大量人力、物力、财力开展相关规划研究和建设实施工作,珠海市以长南古驿道为切入点,积极响应号召,开展香山古驿道的保护利用工作。广东省的古驿道保护利用工作还充分地结合了数千公里绿道建设工作,使南粤古驿道找到拥有最完美的载体,让丰富的古驿道历史文化融入到绿道,实现绿道2.0的升级。相对于南粤古驿道,恩施的巴盐古道、江南古道具有更加深远的历史影响,巴盐古道的历史可以追溯到数千年前的商周时期,而江南古道也可追溯到晚清、民初,据初步研究表明,这些古道是古代川鄂、巴楚的交通、经济、文化命脉,也是恩施州最重要的文化线路,沿线曾经形成过许多白云深处的古老村寨、场圩、集镇等,是研究恩施州古老民族民俗文化最有效的途径,具有最要的现实意义和学术价值,但目前为止,均未开展较系统的研究。在全域旅游大发展的背景下,恩施应该积极借鉴广东南粤古驿道的保护利用工作,推进巴盐古道、江南古道的发掘研究和保护利用,建设系统的文化体验、健康休闲绿道,丰富全域旅游体验,为找到一个串联整个恩施地区的有形路径载体与无形文明纽带。
另外,活动还实地考察了广州海心沙亚运公园、广州花城广场、深圳人才公园、深圳运动公园等项目,观摩了深圳当代艺术与城市规划展览馆、深圳前海展示厅,这些项目让人心潮澎湃,我们惊叹国家一线城市的无限魅力,赞赏他们的城市发展的高瞻远瞩、城市建设的匠人精神、落地施工的超高效率、精细管理的有条不紊,同时也羡慕生活在这里的人们拥有高品质的生活环境、极便捷的公共交通、高标准的配套服务和最完善的基础设施。
总之,在规划设计行业顶层设计重大变革的历史背景下,参加本次考察活动,对我院具有重大意义,我们也将带着本次考察的所见所学所想,以更加饱满的热情和更加充足的信心投入到接下来的工作当中,为恩施山区的城乡规划建设贡献自己的力量。
最后,感谢湖北省城市规划协会精心组织安排本次考察活动。
骄阳似火的8月,本人有机会代表湖北省建筑设计院与湖北各地规划同仁参加此次粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习,通过实地考察深入了解粤港澳大湾区城市发展、城市建设成就。
本次考察我们参观学习了广州、珠海、深圳三座走在改革开放和空间规划前沿的城市,学习了粤港澳大湾区发展规划、广州市国土空间规划,美丽乡村建设、南粤古驿道建设,观摩大潮起珠江广东改革开放40周年展,亲历前海蛇口自贸区规划建设成果。
南粤大地三星璀璨,广州低调内涵、珠海恬静浪漫、深圳创新活力,城市性格跃然纸上。对标先进,学习成功典范,为今后的规划实践指引方向。
一、 顶层设计,协同发展
粤港澳大湾区立意高远,听取《空间视角下大湾区的背景、现状和展望》报告收益匪浅,视角宏大,主讲人从大航海时代、工业革命、全球化不同历史时期的贸易和产业发展趋势,分析城市发展核心动力,对比世界级湾区发展,明确大湾区规划的战略目标和功能定位。宜居开放、人才引进、科技创新是核心驱动力。
《广州市国土空间总体规划的探索与实践》,以广州市新一轮空间规划为具体案例,展示了“共编、共管、共治、共享”的组织方式如何有效推进多规合一和国土空间规划的编制。给即将开展的空间规划项目提供了很好的技术支撑和样板案例。
二、 城市更新,延续文脉
“食在广州,味在西关”,永庆坊坐落在充满西关韵味的片区,西关承载着老广州的记忆,沉淀着深厚的历史文化。永庆坊是广州市第一个旧城微改造项目,也是习总书记考察广州第一站,经过改革开放40年的发展,已经走过大拆大建快速城市化阶段,城市规划和建设更加注重人居环境改善、重视历史文化保护,延续文脉,留住城市记忆。永庆坊旧城更新改造给更多城市提供了一个学习样板,协调多方利益,注重历史文化保护,进行微改造,“修旧如旧、建新如故”,老城区焕发新活力。
三、 美丽乡村,郊野之美
远离广州市区的邓村具有独特的岭南古村落风情,入口处映入眼帘的石屋极其震撼,村庄布局是典型的岭南客家古村落形态。通过引入社会资本,发展乡村旅游和乡村产业,”政府、企业、个人”多方资源协作,探索新的发展模式。
190公里外的珠海会同村,历经百年跌宕起伏,是珠海迄今保存最完整的近代村庄。会同村是中西合璧,历史名人和文化荟萃之地,整个村庄成方正“棋盘式”空间布局,核心结构形成“三街八巷”。南粤古驿道,串联古村落,形成南粤大地独特的风景线。
在高速城市化的今天,郊野乡村的保护发展更值得用心去发掘、整治和经营,邓村石屋、会同村的乡村发展方式值得学习和借鉴。
四、 潮起珠江,前海起航
改革开放40载,大潮起珠江,广东发展独引领风骚,视角切回改革开放前沿阵地深圳,深圳取得的光辉成就离不开改革开放。参观深圳当代艺术与城市规划展览馆、前海展示厅,漫游深圳湾公园、深圳人才公园,站在前海之滨,感受“美丽前海,湾区水城”的独特魅力。
深圳前海蛇口自由贸易区——前海片区,十年发展已经具备相当规模,展现大国力量,深圳速度。高起点规划,注入新兴产业,运用新技术、新能源等科技力量为城市服务,打造深港现代服务合作区,引领新发展。
本次粤港澳大湾区美丽城乡规划考察学习,提升了对城市发展的认知水平,开阔了眼界,为以后的工作和学习提供了重要的案例,城乡的发展离不开科学规划,对标先进典型,见贤思齐。
最后,感谢湖北省城市规划协会、广东省城市规划协会的精心组织,感谢广东省城乡规划设计研究院、广州市城市规划勘察设计研究院、珠海市规划设计研究院等专家讲解。
8月13日-16日,我院一行人参加了由湖北省城市规划协会组织的“粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习第二期”,在这几天时间里,我们走访参观了广州、珠海、深圳等三个广东省内经济发达的城市,虽然只有短短数日,但我们不仅学习到了广州市国土空间总体规划的经验,而且了解到了广东改革开放40周年成就,还见识到了深圳前海自贸区广阔的发展前景。通过这次的实地考察,我们一行人感触颇深。
一、学习理论,增长知识
在聆听了广东省规划行业专家的学术报告之后,我们对于国土空间规划有了新的认识,从“一规合一”、“三规合一”到“多规合一”,基础保障是做好统筹资源、建立机制,优化流程,完成一张图、一个信息平台和一套协调机制。目前在新时代的大背景下,各城市如何做好构建国土空间秩序,引领和支撑经济社会可持续发展的工作是重中之重,而此次学习到的广州市国土空间总体规划的经验显得尤为可贵。
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下称珠三角九市),总面积5.6万平方公里,2017年末总人口约7000万人,是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。
粤港澳大湾区的建设,既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试,也是推动“一国两制”事业发展的新实践。大湾区作为中国经济最发达区域之一,不仅是“一带一路”建设的重要支撑,更是港澳共同参与建设的重要平台。体现了我国支持香港、澳门融入国家发展大局,增进香港、澳门同胞福祉,保持香港、澳门长期繁荣稳定的决心。
二、实地参观,增长见识
我们参观了广州、珠海、深圳的几个具有特色的地方,如广州市第一个旧城微改造的历史文化街区永庆坊、充满岭南地域风格、水乡特色的粤剧艺术博物馆、珠海市具有香山文化的长南古驿道和深圳市大潮起珠江-广东改革开放40周年展览馆等,我们既了解到了旧城改造的“修旧如旧,建新如故;交通梳理,肌理梳理;文保专修,资源活化”原则,又见识了广东改革开放这40年的壮阔历程和辉煌成就。
回顾此次的考察学习之路,虽然我们都是早出晚归,路途疲劳,但正是如此,我们才能在有限的时间内,见识到更多的地方,开阔的见识远比身体的疲劳要更让人振奋。在此也要感谢湖北省城市规划协会组织的这次活动,希望这次活动学习到的见识能运用到工作中,为祖国的城乡建设贡献出自己的力量。
我省城乡规划工作的非营利性行业组织。组织研究我省规划行业有关问题,总结、交流和推广我省规划行业的先进经验与科研成果,推动我省规划行业发展。